巴中市人民政府辦公室
關于印發《巴中市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》的通知

巴府辦函〔2021〕40號

2021-07-10 15:35 來源:巴中市人民政府辦公室 點擊量:

《巴中市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》解讀


各縣區人民政府、巴中經開區管委會,市政府各部門、直屬事業單位,有關單位:

《巴中市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

   

巴中市人民政府辦公室

2021年7月9日  

 

 


巴中市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案

 

為認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(川辦發〔2019〕16號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實省委省政府、市委市政府關于提高基本公共服務能力和水平的決策部署,緊扣社會主要矛盾變化,按照加快構建現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系要求,科學界定市與縣區事權責任,明晰基本公共服務領域共同財政事權范圍,制定基本公共服務保障市級基礎標準,規范市與縣區支出責任分擔方式,加大基本公共服務投入,加快推進基本公共服務均等化,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則。

堅持以人民為中心。從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,按照中央、省統一部署,首先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與老百姓直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與縣區共同財政事權,合理劃分支出責任,更好地為人民群眾提供基本公共服務。

堅持市以下財政事權劃分由市委市政府決定。市與縣區基本公共服務領域共同財政事權范圍、支出責任分擔方式、市級基礎標準由市委市政府確定;明確各縣區政府職責,充分發揮各縣區政府區域管理優勢和積極性,保障政策落實。

堅持保障標準合理適度。既堅持盡力而為,加快推進基本公共服務均等化,適時調整市級基礎標準,逐步提高保障水平;又量力而行,兼顧各級財政承受能力,不超越經濟社會發展階段,兜牢兜實基本民生保障底線。

堅持差別化分擔。充分考慮不同基本公共服務項目中央、省級財政對我市的轉移支付補助支持力度,以及各項目保障受益對象數量、成本差異等,分別確定市對區的分擔方式和比例。市級不承擔擴權縣共同財政事權支出責任。

堅持積極穩妥推進。基本公共服務領域市以下共同財政事權和支出責任劃分是動態調整、不斷完善的過程,既要按照中央、省統一要求,加強整體設計,明確改革路徑和方式,又要注重與各領域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領域率先推進實施。

(三)主要目標。

通過改革,逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

二、主要內容

(一)明確基本公共服務領域市與縣區共同財政事權范圍。根據國務院、省政府改革方案要求,將涉及人民群眾基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由各級政府共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的八大類18項主要基本公共服務事項,首先納入共同財政事權改革范圍。一是義務教育,包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助4項。二是學生資助,包括中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項。三是基本就業服務,包括基本公共就業服務1項。四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險補助1項。五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項。六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項。七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項。八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程1項。

暫未納入改革范圍的其他基本公共服務事項,待國家、省有關改革文件下發后,再另行明確市與縣區事權劃分和支出責任分擔。基本公共服務領域市與縣區共同財政事權范圍,隨著經濟社會發展和相關領域管理體制改革相應進行調整。

(二)制定基本公共服務保障市級基礎標準。市級基礎標準由市委市政府制定和調整,所需資金按市委市政府確定的分擔方式負擔。對于義務教育公用經費保障、義務教育家庭經濟困難學生生活補助、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務等5項,市級基礎標準按照省級基礎標準執行。義務教育免費提供教科書、義務教育貧困地區學生營養膳食補助、城鄉居民基本養老保險補助、計劃生育扶助保障等4項,參照現行財政保障或省、市補助標準,確定市級基礎標準,各縣區在確保市級基礎標準落實到位的前提下,可制定高于市級基礎標準的執行標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。對困難群眾救助等其余9項不易或暫不具備條件制定基礎標準的事項,各縣區可結合實際確定本地執行標準,待具備條件后,再由市委市政府制定統一的市級基礎標準。法律法規、黨中央國務院、省委省政府和市委市政府另有規定的,從其規定。

(三)規范基本公共服務領域共同財政事權支出責任分擔。根據各項目上級轉移支付補助情況和市級財力狀況,確定市與區的分擔比例并保持相對穩定。各縣區承擔部分由各縣區通過自有財力和上級轉移支付統籌安排。義務教育公用經費保障、免費提供教科書、貧困地區學生營養膳食補助等3項,中央和省級承擔全部支出責任;義務教育家庭經濟困難學生生活補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助等5項,中央、省級財政分擔后的差額部分由各縣區自行承擔,市級暫不承擔支出責任;醫療救助、基本公共就業服務、困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務和城鄉保障性安居工程等6項,由各縣區結合實際制定具體的補助標準,并承擔相應的支出責任;普通高中教育免學雜費補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障4項,中央、省級補助后的差額部分,市與區按核定比例予以分擔(具體分擔比例見附件)。

(四)調整完善轉移支付制度。按照中央、省統一部署,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付,將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映各級政府承擔的基本公共服務領域共同財政事權支出責任。

(五)強化基本公共服務支出保障。各縣區政府和巴中經開區管委會要統籌考慮本地實際,根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,要將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,努力提高基本公共服務保障能力和水平,確保中央、省、市基本公共服務各項政策措施落到實處,不斷滿足廣大人民群眾日益增長公共服務需求。

三、配套措施

(一)明確部門管理職責。市級財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障的同時,要切實加強對各縣區財政履行支出責任的指導和監督。市級有關部門(單位)要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革,細化相關領域基本公共服務事權范圍和支出責任劃分,指導和督促各縣區落實相關服務標準。各縣區財政要確保應承擔的支出責任落實到位,縣區有關部門要認真執行相關政策,履行好提供基本公共服務的職責。

(二)加強基本公共服務項目預算管理。市級財政要根據市級基礎標準、分擔比例等因素,優先足額安排并提前下達、及時撥付基本公共服務共同財政事權轉移支付,并將市級財政承擔的其他公共服務配套支出責任落實到位。各縣區財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,保證資金及時下達和撥付,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度。

(三)推進基本公共服務大數據平臺建設。財政及相關部門要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務相關數據,實現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現基本公共服務便利可及提供技術支撐。

(四)強化監督檢查和績效管理。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

本方案自印發之日起實施。

 

附件:巴中市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表


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